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亚洲城_亚洲城娱乐-构筑守护国土资源的坚强堡垒——国土资源部执

发布日期: 2019-02-10 01:07 点击次数:

  今年是党中央确定的创先争优“基层组织建设年”,中央国家机关工委拟在全国总结推广一批基层党支部建设中的好经验、好做法,并在各大媒体倡议发起“走进基层党支部、总结支部工作法”采访活动。

  曾荣获“全国先进基层党组织”荣誉称号的国土资源部执法监察局党支部,业务工作与党建工作都颇具特色。按照国土资源部党组提出的促进党建工作与业务工作深度融合、克服“两张皮”避免“一般化”倾向的总体要求,执法监察局在“基层组织建设年”中,瞄准执法监察工作中的薄弱环节,摸索了一套“三抓四比五有”党支部工作法,赢得中央有关部门好评。

  近期,记者在部执法监察局多次蹲点采访,亲身感触着有声有色的执法监察业务工作和支部组织活动,并记下了他们在守护国土资源中如何发挥战斗堡垒作用。

  高铁列车飞驰了不到3个小时,记者跟随执法监察局检查指导处一行四人就从北京到了山东省泰安市。

  此行的主要任务,是了解泰安市所属的肥城市2011年度土地矿产卫片执法检查工作进展,现场核查卫片发现的建设图斑,尤其是看看基层有哪些困难和问题并给予指导局里还有两路人马分别去了山西省太原市和陕西省西安市。

  卫片执法检查是执法监察局的一项重要职责,也是这个局党支部探索“破两难、提效能”最常规的抓手之一。从3月份起,全局就进入一年当中最繁忙的时段。从启动部署、发放卫片到核查整改、省部验收、行政问责等,卫片执法检查过去被地方的同志称为“一年干一次,一次干一年”,经常压得执法监察工作人员喘不过气来。

  到泰安的第二天,肥城市人民政府就主持召开座谈会,与检查指导处李龙浩处长一行沟通衔接,显示了地方党委、政府的高度重视。

  “只要地方党委、政府重视,卫片执法检查就好干了。”同行的工作人员宾洪超告诉记者。

  记者了解到,在卫片执法实现全国覆盖后,执法检查手段改进很大,通过与年度土地变更调查成果衔接,从“既查合法,又查违法”的普查式变为“重点查违法”,工作效能得到有力提升。泰安市国土资源局执法监察支队队长王涛说,以前又查合法又查违法,光材料一辆卡车也装不下。

  尽管如此,李龙浩还是特意告诉一线工作人员:“今年的数据上报、确认将非常严格。去年有大量实地伪变化其实是违法用地,有些地方作为实地伪变化计入,经不起检验。尽管今年取消这项工作,但要赶紧把实地伪变化弄错的数据计入变更调查,不然,就会作为行政问责的数据。”

  上午与市政府有关负责同志座谈后,下午,调研组又特意请负责地籍、执法以及国土资源所的一线工作人员坐到一起,一谈就是3个多小时。傍晚,调研组驱车前往卫片图斑现场,拿出一张张图件、统计表格,详细比对规划条件、地理位置、利用现状。“卫片执法监测时段以外的违法用地情况多吗?我们担心这种数量较大。”“肥城虽然矿产图斑少,但也要认真核对,因为很多违法用矿都在地下。”调研组的同志边走边提出各种看法和建议。

  泰安市国土资源局局长于为韬告诉调研组,4月是违法用地高发期,他们加大了查处力度,“17个中队每个队配了一台执法车,与公安联合执法,扣了很多车辆和挖掘机”。

  听了介绍,调研组感觉心里有了底。“卫片执法毕竟属于滞后执法,执法监察前期还得靠日常巡查,才能从根本上杜绝违法用地行为。”李龙浩告诉记者。

  繁忙的一天结束了,调研组又开始整理材料,准备随后几天在济南召开的卫片执法检查分片座谈会。

  在“特别授权”前提下,记者参加了一次执法监察局土地类挂牌督办案件分析讨论会。会议由局长李建勤主持,专门负责土地案件的查处一处工作人员参加。

  下午14时,会议开始前,李建勤先向记者介绍了挂牌督办案件的处理程序:每季度第一个月向社会公布案件情况,由省国土资源厅组织核查并提出处理意见,再由部执法监察局审查、讨论、分析,随后国土资源部派遣督导组现场核查,再次提出审理意见并反馈给所在省,在没有重大变化情况下由执法监察局公开通报处理结果,对于有重大变化的,要给部领导汇报后反馈意见。

  “对案件的处理,不会个人说了算。每一个案件,都要集体研究决定,遵循严格的审查程序并经部领导同意。”李建勤表示,“挂牌督办本身也是自我加压,意在阳光执法,依靠社会、媒体的监督力量推动案件查办。”

  挂牌督办案件制度,不但为国土资源执法监察工作赢得了更多主动权,也达到了“查办一案,震慑一方”的警示威慑作用。

  查处一处负责各起案件的工作人员首先介绍了案情,分析关键点,并详细说明发现及查处过程。对3起案件的分析内容主要包括:一是明确其如何违反现行国土资源管理法律法规,包括违反规划、违法征收集体土地、违规审批别墅、违反现行供地目录、征地补偿偏低、批少占多等。其中一起案件拒不停工,性质非常恶劣。二是介绍其他处理情况。有的案件“拔出萝卜带出泥”,有些领导干部本就涉及其他违法违纪问题,因为土地案件而暴露出来。三是如何保证责任追究到位。3起案件都是政府及其直属机构违法,如何定性及明确责任人。四是案件查处中折射的制度问题和管理问题,包括部省之间、执法监察与土地督察机构之间的工作配合等。

  案情看似简单,但查处却格外困难。从调查开始,国土资源部督导组和地方有关部门全程跟踪介入。每起案件都要查批文、查资料甚至查政府会议纪要,没有一两个月的紧张工作根本完不成。再者,案件涉及的关系复杂,尤其是地方政府主导的违法,不仅调查难,而且经常有人说情走关系。另外,处理人还好说,要把已经建成的别墅、安置房拆除,还要复垦成耕地,更是难上加难。

  在讨论分析后,李建勤要求,尽快召开新闻发布会,把案件的事实、情节、处理意见向社会公布,接受监督。

  “我们会将您反映的问题按规定进行处理,从举报第二日起计算,您可以在50日后再次拨打12336查询办理情况……”

  一走进国土资源部12336总台,文明、规范服务的气息扑面而来。按照惯例,执法监察局每周派一名工作人员接听电话,倾听群众呼声与诉求。这一周,记者跟随查处一处的唐辰来到这里。

  戴上耳麦,打开电脑,进入国土资源违法违规线索管理信息系统,就可以接听电话并随时登记信息。第一个电话来自北京市平谷区某村,反映的是占地100多亩建酒店、住宅的问题。

  口、手、脑并用,唐辰边问边按照信息系统的规范表格录入信息。由于举报人的方言味很重,每个问题都要详细询问好几次。结束了这次通话,唐辰轻轻按下了结束键,但只过了几秒钟,又一个电线个电线总台的年轻人在这个平凡的岗位上默默奉献着青春。从2009年6月25日开通,3年时间,12336总台受理来电10万多件。当然,3年来,他们获得的荣誉也不胜枚举。总理在视察时,对他们的业绩给予了充分肯定。

  12336总台在业务上由执法监察局联系指导。12336与全国卫片执法检查、挂牌督办案件制度等一起,成为国土资源管理“全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”执法监管体系的重要组成部分,也成为执法监察局党支部党建工作与业务工作融合“三抓四比五有”工作法的重要抓手。

  “作为党建工作与业务工作的结合,目前,部12336总台还与全国100家地方12336开展联创共建活动。”唐辰告诉记者。

  12336线索受理工作已经完全信息化。12336总台工作人员雷笑向记者详细演示了“违法线索管理流程图”:前台受理的案件信息录入系统后,会自动转入后台“打包”送给执法监察局,执法监察局决定选择转办、交办、督办、直查等处理形式,再通过信息系统交给各地国土资源主管部门。50天后,举报人就可以按照登记编号查询结果。

  在国土资源部已经挂牌督办的重大案件中,有相当一部分来自12336受理的线索。

  18位地方挂职干部,是执法监察局的“编外部队”,同样承担着全局的重大任务。“五湖四海”而来的挂职干部,长则两三年,短则数月就要匆匆作别,每个人都格外珍惜这个难得的学习锻炼机会。

  “局里对我编写的卫片执法检查简报,要求非常严格。”从四川绵阳才来一个多月的魏静说。

  “这是一个学习平台、思考平台、交友平台。”来自安徽,已挂职一年的王春雷说。

  “如果要总结局党支部的工作,可以叫玩命工作法,不仅指需要大量精力和巨大心理承受能力,还要有敢于碰硬、善于设计工作抓手的创新思维。”来自河南,挂职两年的王现波说。

  执法监察局成立了挂职办公室,由来自辽宁鞍山的王国祝担任主任,还选出了生活委员和学习委员。除了日常工作,一到周末和节假日,局里还组织爬山等丰富多彩的活动。

  挂职并非想象的走马观花,不仅案件查办、卫片执法检查等常规工作要挂职干部们参加,连“小产权房”清理、违规高尔夫和别墅清理等重大任务的基础工作,也有挂职干部的沟通、联络、统计、分析。

  这一切,体现着执法监察局党支部提出的“既要出活,又要出人”,在工作中提高干部素质和能力、促进干部成长和成才的管理思路。

  来自重庆的丁前表示,基层党建工作确实不好做,弄不好就很虚。但在执法监察局,虚功实做,搞卫片执法、挂牌督办、12336联创齐争,党建与业务“两张皮”问题就在一定程度上迎刃而解了。

  丁前印象最深的一件事是去南方某省实地核查挂牌督办案件。“一下飞机就到现场,晚上看资料,第二天就回北京,与在地方工作时想象的有天壤之别,以前以为部机关干部不与群众打交道,应该很轻松,现在才发现,这么难!”丁前说。

  在挂职干部眼里,执法监察局党支部不光设计了很多抓手,而且“抓执行”,触发了他们从更高、更宏观层面思考国土资源管理难题的责任感和使命感。

  编者按:今年是党中央确定的创先争优“基层组织建设年”,中央国家机关工委拟在全国总结推广一批基层党支部建设中的好经验、好做法,并在各大媒体倡议发起“走进基层党支部、总结支部工作法”采访活动。曾荣获“全国先进基层党组织”荣誉称号的国土资源部执法监察局党支部,业务工作与党建工作都颇具特色。按照国土资源部党组提出的促进党建工作与业务工作深度融合、克服“两张皮”避免“一般化”倾向的总体要求,执法......

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